近日，多地逐漸恢復發(fā)行地方債，密集披露新的發(fā)行計劃，業(yè)內專(zhuān)家預計3月將迎來(lái)發(fā)行高峰。此前，財政部已經(jīng)分兩批提前下達今年地方債限額合計超過(guò)1.8萬(wàn)億元，助推地方債早發(fā)行、早使用，讓資金加速落地到項目中形成實(shí)物投資。作為積極財政的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)，地方債加碼助力抗疫情穩經(jīng)濟的作用將進(jìn)一步顯現。
為加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，經(jīng)國務(wù)院決定并報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案，近期財政部提前下達2020年新增地方政府債務(wù)限額8480億元，其中一般債務(wù)限額5580億元、專(zhuān)項債務(wù)限額2900億元。此前，2019年11月底財政部提前下達2020年新增專(zhuān)項債券額度1萬(wàn)億元，其中東部地區4676億元、中部地區2914億元、西部地區2410億元。由此，兩次共提前下達2020年新增地方政府債務(wù)限額18480億元，其中專(zhuān)項債務(wù)限額12900億元。
財政部數據顯示，2020年1月，全國發(fā)行地方政府債券7850.64億元，全部為新增債券。其中，專(zhuān)項債7148.21億元，占提前下達額度12900億元的55.4%，河南、四川等地已相繼完成2020年首批專(zhuān)項債券發(fā)行工作。
機構數據顯示，2月地方債發(fā)行規模下滑，截至2月26日地方債發(fā)行了4420.83億元，較1月發(fā)行規模明顯下降。不過(guò)，隨著(zhù)新增限額的下達，地方債發(fā)行節奏開(kāi)始加快，多地密集披露了新的發(fā)行計劃。
中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前，提前下達的地方政府新增債務(wù)限額共計18480億元，提前發(fā)行新增債的發(fā)行完成時(shí)間應當在3月底前，1月發(fā)行了7850.64億元，受新冠肺炎疫情影響，2月至今僅完成發(fā)行4000多億元，由此推算，3月新增地方債發(fā)行量是剩余的約6000億元，再加上還需發(fā)行的到期償還債務(wù)，預計3月份地方債發(fā)行規?？赡芙咏踔脸^(guò)1月的發(fā)行規模，達到7000億至8000億元，迎來(lái)年內又一個(gè)發(fā)行高峰。
近期，中央和國家部委層面接連就抗擊疫情背景下，發(fā)揮好積極財政政策的作用、發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用等方面作出部署。2月21日召開(kāi)的政治局會(huì )議提出，積極的財政政策要更加積極有為。會(huì )議還指出，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，加大新投資項目開(kāi)工力度，加快在建項目建設進(jìn)度。
2月24日，財政部召開(kāi)部黨組會(huì )議明確，加大宏觀(guān)政策逆周期調節力度，積極的財政政策要更加積極有為。擴大地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行規模，按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，指導地方做好項目?jì)浜颓捌跍蕚涔ぷ?，盡快形成有效投資。
湯林閩指出，在當前抗擊疫情、穩定經(jīng)濟的背景下，財政政策是能夠對穩經(jīng)濟產(chǎn)生決定性影響的政策因素之一。特別是通過(guò)穩定和促進(jìn)有效投資，來(lái)穩定經(jīng)濟和就業(yè)，是財政政策最能夠發(fā)揮功效的領(lǐng)域，必須做好這方面工作。地方債尤其是專(zhuān)項債在穩投資中將發(fā)揮關(guān)鍵作用，一方面，有助于基礎設施建設，促進(jìn)經(jīng)濟和就業(yè)穩定；另一方面，有助于鋪墊企業(yè)投資環(huán)境，增強企業(yè)投資信心，引導和拉動(dòng)社會(huì )投資。
在他看來(lái)，財政部?jì)纱翁崆跋逻_地方債額度，一方面，能夠促使地方政府更早、更多地跟進(jìn)政府投資項目，到位建設資金，形成實(shí)物工作量，從而實(shí)現穩經(jīng)濟效果；另一方面，第一次提前下達2020年新增地方債額度占全部提前下達額度約54%，留有余地，第二次提前下達額度，則明顯體現了財政政策向加力增效、“更加積極有為”的方向調整。這能夠傳遞政策信號，提振企業(yè)信心，并穩定市場(chǎng)預期。
中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前來(lái)看，疫情防控已有階段性成效。只要防控到位，疫情影響只是短期的，短期影響可以通過(guò)財政政策、貨幣政策和加快改革得以消除。財政政策要更加積極有為，財政赤字率可以進(jìn)一步提高，同時(shí)專(zhuān)項債可以根據實(shí)際情況再擴大發(fā)行規模。在進(jìn)一步落實(shí)減稅降費政策中財政收入壓力會(huì )加大，積極財政可通過(guò)擴大發(fā)債規模提供財力支持。
中誠信國際研究部指出，預計專(zhuān)項債發(fā)行節奏將持續加快，發(fā)行規模也將大幅增長(cháng)。從資金投向看，投向重點(diǎn)基礎設施建設領(lǐng)域的資金比重或將大幅增加，此外，為了促進(jìn)有效投資，預計今年專(zhuān)項債在重點(diǎn)領(lǐng)域項目中資本金的使用比例或將明顯提高。隨著(zhù)更多“穩增長(cháng)”的投資項目開(kāi)工建設，項目收益專(zhuān)項債的比例將進(jìn)一步擴大，持續助力補短板。提前下達新增專(zhuān)項債限額或將對今年年初的基建投資增速形成較為有力的支撐。
財政部有關(guān)負責人此前表示，下一步，為更好發(fā)揮專(zhuān)項債券的作用，重點(diǎn)從四個(gè)方面加強管理：一是加快工作進(jìn)度。要求相關(guān)地區做好專(zhuān)項債券發(fā)行使用工作，早發(fā)行、早使用，確保今年初即可使用見(jiàn)效，盡早形成對經(jīng)濟的有效拉動(dòng)。二是加大項目?jì)?。要加快建立?zhuān)項債券的高質(zhì)量項目?jì)浜颓捌跍蕚?、評估遴選等工作機制，確保儲備一批、發(fā)行一批、施工一批、接續一批，形成拉動(dòng)經(jīng)濟的長(cháng)效機制。三是嚴防項目風(fēng)險。要求所有專(zhuān)項債券項目都必須合格合規，所有項目都必須符合專(zhuān)項債券管理條件，切實(shí)防范風(fēng)險，防止一哄而上，確保項目建設取得實(shí)效。四是加強監管措施。按照專(zhuān)項債券穿透式監管要求，全過(guò)程跟蹤了解專(zhuān)項債券發(fā)行使用情況。
