當前，從中央到地方都在密集部署推進(jìn)重大投資項目開(kāi)工復工。伴隨重大項目的漸次啟動(dòng)，如何滿(mǎn)足資金需求的問(wèn)題也提上日程。連日來(lái)，地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行提速、中央預算內投資接連加碼。與此同時(shí)，為解資金之“渴”，多地紛紛設立專(zhuān)項融資資金，支持重點(diǎn)項目建設。
業(yè)內指出，在推動(dòng)多路資金“輸血”重大項目的同時(shí)，要強化“資金跟著(zhù)項目走”，選準有效投資項目，把資金切實(shí)投向補短板、新基建等領(lǐng)域。
專(zhuān)項債和中央預算內投資加速輸血
3月17日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對重大項目開(kāi)復工作出部署，要求抓緊幫助解決各類(lèi)所有制重大項目建設中的用工、原材料供應、資金、防疫物資保障等問(wèn)題，推動(dòng)各地1.1萬(wàn)個(gè)在建重點(diǎn)項目加快施工進(jìn)度。加快發(fā)行和使用按規定提前下達的地方政府專(zhuān)項債，抓緊下達中央預算內投資，督促加緊做好今年計劃新開(kāi)工的4000多個(gè)重點(diǎn)項目前期工作，加強后續項目?jì)洹?
作為積極財政政策重要發(fā)力點(diǎn)的地方政府債券，進(jìn)入3月以來(lái)發(fā)行明顯提速。地方債尤其是專(zhuān)項債的發(fā)行和使用提速，將為不斷擴容的投資規模提供有力的資金支撐。中誠信國際報告顯示，截至3月13日，2020年新增專(zhuān)項債累計發(fā)行9647.92億元，新增一般債累計發(fā)行3381.04億元，分別占提前下達額度的74.79%、60.59%。此前，財政部分兩批共提前下達2020年新增地方政府債務(wù)限額18480億元。中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，預計3月地方債發(fā)行規模達到7000億至8000億元，迎來(lái)年內又一個(gè)高峰。
中央預算內資金也接連加碼。記者從國家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，僅3月以來(lái)，國家發(fā)改委就接連下達三批中央預算內投資，分別是3月17日安排2020年資源型地區轉型發(fā)展中央預算內投資專(zhuān)項資金29.4億元，預計將帶動(dòng)總投資超過(guò)140億元；3月16日下達“十三五”公共體育普及工程2020年第一批中央預算內投資，共安排中央資金24億元；3月13日安排中央預算內投資專(zhuān)項資金，支持22個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展老工業(yè)城市更新改造，支持項目190余個(gè)。
國家發(fā)改委投資司副司長(cháng)劉世虎17日表示，將進(jìn)一步優(yōu)化投資結構，抓緊下達中央預算內投資，加大對疫情重災區應急醫療救治設施、隔離設施等傳染病防治急需項目建設的支持力度，同時(shí)，擴大地方政府專(zhuān)項債券規模，抓緊準備專(zhuān)項債券項目，支持有一定收益的基礎設施和公共服務(wù)項目建設。
專(zhuān)項應急融資加速落地
記者3月18日獲悉，為深入開(kāi)展疏解治理投資“堵點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)，提高項目前期工作效率，加快項目落地、穩定投資運行，近日國家發(fā)展改革委向1000個(gè)已進(jìn)入前期工作階段、尚未開(kāi)工的項目，發(fā)出前期工作問(wèn)題調查函。調查函覆蓋各地不同類(lèi)型項目，重點(diǎn)征詢(xún)了解相關(guān)地方增設審批事項、環(huán)節，審批手續耗時(shí)較長(cháng)、審批程序不合理等影響項目推進(jìn)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
地方層面，為加快項目進(jìn)度、解資金之“渴”，多地正紛紛設立專(zhuān)項融資資金支持重點(diǎn)項目建設，充分發(fā)揮投資增長(cháng)對經(jīng)濟平穩運行的關(guān)鍵支撐作用。
3月17日，陜西省發(fā)改委消息顯示，該省1200億元“防疫情，促復工”應急專(zhuān)項融資對接工作加快推進(jìn)，截至3月10日，國家開(kāi)發(fā)銀行陜西省分行、中國進(jìn)出口銀行陜西省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行已與979個(gè)項目展開(kāi)融資對接，涉及融資需求2035.73億元。
鄭州市發(fā)改委也先后聯(lián)合河南省農發(fā)行、國開(kāi)行設立“補短板穩投資應急專(zhuān)項”，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)、補短板重大項目的融資支持力度，目前已初步確定155個(gè)符合貸款融資條件的項目，總投資3076億元，融資需求1161億元。
湖南省發(fā)改委與國開(kāi)行湖南分行等金融機構建立的500億元左右穩投資補短板強動(dòng)能專(zhuān)項，對疫情防控阻擊戰中暴露出的公共衛生防疫、應急管理和基礎設施領(lǐng)域補短板項目，以及提升核心動(dòng)能的重大產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新等項目重點(diǎn)支持，在政策允許范圍內給予利率優(yōu)惠。
在進(jìn)一步強化金融服務(wù)和配套支持的同時(shí)，從中央到地方更加注重調動(dòng)民間投資的積極性。例如，3月16日發(fā)布的《深圳市2020年政府投資項目計劃》提出，推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，打破行政壟斷和市場(chǎng)壁壘，鼓勵和引導社會(huì )資本積極參與城市補短板基礎設施建設。貴州省發(fā)改委3月13日印發(fā)通知稱(chēng)，組織篩選了2020年貴州省1000個(gè)重點(diǎn)民間投資項目，計劃年度完成投資2010億元，將進(jìn)一步放寬民用機場(chǎng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、醫療、教育等多個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入。
須強化“資金跟著(zhù)項目走”
“基建項目融資問(wèn)題一直是制約基建投資增速的重要環(huán)節，應進(jìn)一步拓寬渠道?！敝袊y行國際金融研究所研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，建議進(jìn)一步擴大地方政府專(zhuān)項債規模，并強化對基建項目的支持力度；更大程度上發(fā)揮政策性金融作用，通過(guò)專(zhuān)項建設基金等措施對重大基建項目進(jìn)行支持；靈活安排融資模式，提高民間資本和外資長(cháng)期資本參與基建項目的熱情，建立分層次的項目投融資對接機制，在下調資本金比例基礎上，逐步將資本金比例的決定權更多地交給市場(chǎng)；鼓勵商業(yè)金融機構通過(guò)債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，解決投資項目資金壓力較大問(wèn)題。
業(yè)內指出，在央地多措并舉推動(dòng)多路資金“輸血”重大項目的同時(shí)，要強化“資金跟著(zhù)項目走”，選準有效投資，而不是大水漫灌。
在范若瀅看來(lái)，要堅持經(jīng)濟結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展方向，加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新基建進(jìn)度，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。圍繞補短板、強弱項，重點(diǎn)布局公共服務(wù)和應急保障謀劃項目、鄉村振興和脫貧攻堅項目、綠色環(huán)保和生態(tài)治理項目等。各地方政府要充分結合自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結構特征，發(fā)展一批具有區域特色與優(yōu)勢的項目。
多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，和傳統基建相比，新基建呈現更為明顯的市場(chǎng)化特征，為此要發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重市場(chǎng)主體的投資自主選擇，政府順勢而為?！霸谛禄ǖ馁Y金來(lái)源上，除了發(fā)揮政府投資的作用，也要靈活地調動(dòng)民間投資、長(cháng)期外資等多方資金參與?！狈度魹]表示。
