“進(jìn)口廢鋼一直是國內廢鋼資源的重要補充，為推動(dòng)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高廢鋼資源產(chǎn)出水平和利用效率，亟須在產(chǎn)業(yè)政策支持、稅收調整、標準完善、進(jìn)出口管制、科技投入等方面進(jìn)一步明確和細化相關(guān)政策?！苯衲陜蓵?huì )期間，全國人大代表，華菱集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)曹志強呼吁。
曹志強指出，廢鋼產(chǎn)業(yè)作為我國循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，是保證我國鋼鐵工業(yè)可持續發(fā)展的重要支撐。我國廢鋼行業(yè)正迎來(lái)發(fā)展轉折期，但目前我國廢鋼回收利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體還處于初級階段，廢鋼回收加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模小、設備陳舊、技術(shù)落后等問(wèn)題依然明顯，廢鋼質(zhì)量問(wèn)題頻出，我國廢鋼資源利用程度落后于發(fā)達國家。曹志強指出，當前我國廢鋼產(chǎn)業(yè)主要存在以下問(wèn)題：進(jìn)入門(mén)檻低，集中度低，難以實(shí)現規?；a(chǎn)，資源轉化為實(shí)際產(chǎn)出少；廢鋼企業(yè)增值稅傳導機制不暢，各地優(yōu)惠政策力度不一，制約了廢鋼企業(yè)的發(fā)展；廢鋼標準實(shí)際執行力弱；進(jìn)口廢鋼受政策影響呈逐年減少趨勢等。對此，曹志強提出了以下建議：
一是踐行綠色發(fā)展理念，加快廢鋼回收利用體系建設。國家在政策引導和法律法規體系建設上應充分體現出廢鋼的戰略資源屬性。曹志強建議借鑒日本的經(jīng)驗，如在政府部門(mén)中設立專(zhuān)門(mén)機構負責制訂廢鋼相關(guān)政策；整合廢鋼行業(yè)組織和機構，打通各行業(yè)協(xié)會(huì )之間的聯(lián)接，疏通各領(lǐng)域的廢鋼流通渠道，為廢鋼供需雙方提供交流與合作的平臺，推進(jìn)廢鋼加工企業(yè)與鋼企間的互信與合作；支持區域加工企業(yè)下沉設立回收站點(diǎn)，打造加工配送基地、配送網(wǎng)絡(luò )和區域廢鋼加工中心，形成廢鋼回收加工產(chǎn)業(yè)鏈；完善廢鋼市場(chǎng)定價(jià)機制，抓緊推進(jìn)廢鋼期貨合約及廢鋼期貨上市，為廢鋼企業(yè)提供成本對沖手段；建立全國廢鋼資源數據庫，鼓勵鋼企向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導社會(huì )各類(lèi)資本進(jìn)入廢鋼拆解加工行業(yè)，努力實(shí)現廢鋼資源“可收盡收、收好用好”。
二是深化稅制改革，破解發(fā)展難題。針對個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不開(kāi)稅票、加工企業(yè)收不到進(jìn)項發(fā)票、加工企業(yè)增值稅稅負過(guò)高、所得稅核定辦法不統一、各地優(yōu)惠政策不同導致的不公平競爭等問(wèn)題，曹志強建議，對廢鋼回收加工產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節稅收實(shí)行差別征收，對廢鋼收集末端的散戶(hù)及小規模納稅人的增值稅稅負降低到0.5%左右，或者直接降為0%，引導廢鋼企業(yè)規范納稅；出臺《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》的實(shí)施細則，將退稅比例提高到50%以上；在全國范圍內統一和規范廢鋼加工企業(yè)所得稅的核定方法，規范和統一各地稅收優(yōu)惠力度，杜絕“稅收洼地”和異地開(kāi)票現象，營(yíng)造公平競爭氛圍。
三是以標準執行為抓手加強廢鋼行業(yè)監管。制訂并嚴格執行完整的廢鋼標準體系，是促進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展水平的重要前提。對此，曹志強建議，補充完善廢鋼加工產(chǎn)品的用途分類(lèi)標準，促進(jìn)廢鋼回收加工企業(yè)提高精細化管理和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)水平；結合鋼鐵行業(yè)環(huán)保要求，完善廢鋼加工企業(yè)環(huán)保標準；制訂進(jìn)口廢鋼標準，對高品質(zhì)的進(jìn)口廢鋼進(jìn)行分類(lèi)，嚴格限制檔次低、夾帶危險品及污染物的廢鋼進(jìn)口，從而保證進(jìn)口廢鋼質(zhì)量。
四是適當放開(kāi)廢鋼進(jìn)口政策管制。進(jìn)口廢鋼可以緩解國內資源不足的問(wèn)題。歐美日韓等發(fā)達國家和地區均將廢鋼視為鋼鐵冶煉的主要原料進(jìn)行管理。因此，曹志強建議，將廢鋼從“限制進(jìn)口類(lèi)貨物管理目錄”移除，作為普通可自由進(jìn)口貨物管理，以此拓寬廢鋼資源的供應渠道。同時(shí)，他建議制訂相應的廢鋼出口限制政策，以避免大量?jì)?yōu)質(zhì)廢鋼資源流出，特別是低價(jià)流出。
五是加強鋼鐵行業(yè)廢鋼使用研究。曹志強建議，要鼓勵鋼企和有關(guān)科研機構、院校加強對鋼鐵冶金過(guò)程中廢鋼雜質(zhì)和夾雜物的理論研究，加強對廢鋼產(chǎn)業(yè)利用配套工藝的研究，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高廢鋼資源的綜合利用水平。
